えんま通り商店街では、震災直後から商店街を中心に住民の自主的なまちづくりを始め、復興基金を活用して自ら専門家を雇い、復興協議会を立ち上げた。専門家や行政との緊密な連携と被災者及び市民の主体的な参画のもと、模型を用いたワークショップや丁寧なヒアリングなどを通して、震災後１年で、まちづくり市民事業によって構成される復興まちづくり構想を取り纏めた。
復興まちづくり構想に基づき、それぞれの事業主体を形成し、共同建て替えによる住宅再建や店舗の再建、福祉高齢者拠点の実現、文化財の再建や共同店舗の実現、個別の店舗併用住宅の再建など、多様なまちづくり市民事業を創発しながら段階的に復興まちづくりを推進した。
復興まちづくりガイドラインを作成し、創発的にガイドラインを運用していく仕組みとして、模型を用いた開かれた協議の場を開催した。また、ガイドラインを持続的な仕組みとするため地元建築士会との連携を推進している。ガイドラインを通して、景観形成やまちなかの移動・住環境を向上させる中庭を連続させた「お庭小路」などのコミュニティ空間（コモンズ）の形成を目指した。